Адвокат Сергей Москаленко и его команда празднуют победу в Арбитражном суде города Москвы по делу о признании незаконным сообщения об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости.
Клиент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН на основании представленного Технического плана.
Управлением вынесено Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, с указанием на следующие причины:
— при сопоставлении сведений ЕГРН об объекте со сведениями, содержащимися в представленном техническом плане, выявлено, что в рамках изменений Объекта осуществляются строительно-монтажные работы, не предусмотренные Постановлением правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП;
— в соответствии с ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объекта) признается его реконструкцией;
В соответствии со ст. 545 Градостроительного кодекса РФ документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительство в полном объеме является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Адвокат Сергей Москаленко привел суду следующие доводы.
Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Федеральный закон № 218-ФЗ).
Согласно п. 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин — к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.
Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Однако, Управление Росреестра в нарушении п. 71 Приказа № 278, в сообщении ограничилось ссылками на Градостроительный кодекс Российской Федерации; не указало какую информацию кадастровый инженер должен был изложить в Техническом плане, чтобы прокомментировать изменения Объекта; не указало какие именно действия Заявителю необходимо совершить, чтобы устранить причину отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учету.
В нарушение п. 71 Приказа № 278 в Сообщение Управление Росреестра включило новые основания отказа в государственном кадастровом учете, которые ранее не были указаны в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета.
В соответствии с п. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
В силу ст. 7 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» получение разрешения на строительство не требуется в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства Москвы.
Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 года № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее — Постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП) утвержден порядок проведения строительных работ на нежилых объектах недвижимости, не требующих получения разрешения на строительство.
В соответствии с п. 2.2 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП установлено, что производство работ, указанных в приложении № 2 к настоящему постановлению, осуществляются при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленных проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о поверке к указанным видам работ.
На Объекте была произведена перепланировка и внесены изменения по фасаду знания на основании разработаннойПроектной документации и Технического заключения о состоянии конструкций нежилого здания (далее — Техническое заключение), в отношении Объекта проведены следующие виды работ:
— демонтаж внутренних перегородок; демонтаж сантехоборудования; заложение внутренних дверных и оконных проемов; демонтаж обшивки существующих конструкций; устройство внутренних дверных и оконных проемов; заложение внутренних дверных и оконных проемов; устройство внутренних перегородок; обшивка существующих конструкций; монтаж сантехоборудования; переустройство внутренних лестниц.
В результате суд принял решение признать отказ Управления Росреестра по Москве незаконным.
Клиент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН на основании представленного Технического плана.
Управлением вынесено Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, с указанием на следующие причины:
— при сопоставлении сведений ЕГРН об объекте со сведениями, содержащимися в представленном техническом плане, выявлено, что в рамках изменений Объекта осуществляются строительно-монтажные работы, не предусмотренные Постановлением правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП;
— в соответствии с ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объекта) признается его реконструкцией;
В соответствии со ст. 545 Градостроительного кодекса РФ документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительство в полном объеме является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Адвокат Сергей Москаленко привел суду следующие доводы.
Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Федеральный закон № 218-ФЗ).
Согласно п. 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин — к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.
Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Однако, Управление Росреестра в нарушении п. 71 Приказа № 278, в сообщении ограничилось ссылками на Градостроительный кодекс Российской Федерации; не указало какую информацию кадастровый инженер должен был изложить в Техническом плане, чтобы прокомментировать изменения Объекта; не указало какие именно действия Заявителю необходимо совершить, чтобы устранить причину отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учету.
В нарушение п. 71 Приказа № 278 в Сообщение Управление Росреестра включило новые основания отказа в государственном кадастровом учете, которые ранее не были указаны в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета.
В соответствии с п. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
В силу ст. 7 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» получение разрешения на строительство не требуется в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства Москвы.
Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 года № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее — Постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП) утвержден порядок проведения строительных работ на нежилых объектах недвижимости, не требующих получения разрешения на строительство.
В соответствии с п. 2.2 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП установлено, что производство работ, указанных в приложении № 2 к настоящему постановлению, осуществляются при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленных проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о поверке к указанным видам работ.
На Объекте была произведена перепланировка и внесены изменения по фасаду знания на основании разработаннойПроектной документации и Технического заключения о состоянии конструкций нежилого здания (далее — Техническое заключение), в отношении Объекта проведены следующие виды работ:
— демонтаж внутренних перегородок; демонтаж сантехоборудования; заложение внутренних дверных и оконных проемов; демонтаж обшивки существующих конструкций; устройство внутренних дверных и оконных проемов; заложение внутренних дверных и оконных проемов; устройство внутренних перегородок; обшивка существующих конструкций; монтаж сантехоборудования; переустройство внутренних лестниц.
В результате суд принял решение признать отказ Управления Росреестра по Москве незаконным.