В ответ на заявление ООО Департамент указал, что недвижимое имущество передано в хозяйственное ведение ГУП города Москвы, вследствие чего такое арендуемое имущество не может быть реализовано по инициативе арендатора в порядке п. 2 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.
Адвокат Сергей Москаленко привел суду следующие доводы.
В Информационном письме Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 г. № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что по общему правилу передача помещения, арендуемого субъектом малого предпринимательства, в хозяйственное ведение унитарного предприятия влечет невозможность его выкупа, если такая передача не является способом воспрепятствования реализации права субъекта малого и среднего предпринимательства на выкуп.
Также, абзац 2 п. 5 Информационного письма ВАС РФ от 05.11.2009 г. № 134 устанавливает, что суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ субъектом РФ ИЛИ органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на выкуп (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).
Таким образом, согласно, разъяснению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данному в информационном письме № 134 от 05.11.2009 г., перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение имущества, определен исчерпывающим образом.
В связи с этим субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования не могут своими нормативно-правовыми актами или действиями устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации такого права.
В силу п. 1 ст. 299 ГК РФ и п. 2 ст. 11 Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право хозяйственного ведения на имущество, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением собственника.
Указанный вывод подтверждается судебной Арбитражного суда Московского округа в постановлениях: от 16.01.2018 г. № Ф05−19 425/17 по делу № А40−38 790/2017; от 30.08.2017 № Ф05−12 276/17 по делу № А40−176 356/2016; от 15.02.2018 № Ф05−635/16 по делу № А40−173 142/2014; от 26.02.2016 № Ф05−20 588/15 по делу № А40−191 367/2014; от 07.07.2016; А05−9096/16 по делу № а40−168 447/2015.
И, как следует из дословного толкования положений Закона № 159-ФЗ, преимущественное право на приобретение арендуемого имущества не зависит от согласия или несогласия собственника имущества, и тем более одобрения или неодобрения органа исполнительной власти, в ведомственном подчинении которого находится унитарное предприятие.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 г. № 22-П «По делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что введение для некоторых категорий субъектов предпринимательской деятельности упрощенного порядка приватизации публичного имущества преследует конституционно значимые цели: стимулирует свободу предпринимательства, способствует развитию конкуренции, становлению и развитию рыночной экономики, основанной на свободе собственности и договора, гарантирует экономическую самостоятельность более широкому кругу лиц, что, в свою очередь, содействует обеспечению занятости населения и права каждого на защиту от безработицы, успешной реализации принципов социального государства на основе баланса прав и законных интересов местного самоуправления и лиц, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и в итоге способствует упрочению гражданского общества, верховенства права и демократии (пункт 3 постановления).
В целях соблюдения баланса между интересами поддержки малого и среднего предпринимательства и самостоятельностью местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).
Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 18 Закона № 209-ФЗ).
Адвокат Сергей Москаленко рекомендует обращаться за юридической помощью в Арбитражном суде города Москвы по делу о признании недействительным Распоряжений ДГИ г. Москвы о передачи недвижимого имущества в хозяйственное ведение ГУП, в случае наличия препятствий для реализации субъектами малого и среднего предпринимательства права выкупа такого имущества, на основании ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ.